南粵改革再出發之樣本
  加快形成企業自主經營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系,著力清除市場壁壘,提高資源配置效率和公平性。要推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度,依法公開權力運行流程。
  —《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》
  不少地市已經開始探索郵遞證照服務,進一步減少“跑動次數”。按照部署,2014年底前要實現所有事項辦事人跑動次數不超過2次,2015年底前要實現所有事項辦事人跑動次數不超過1次。
  電子證照 足不出村一次性完成申請
  鼠標輕點,在“廣東省網上辦事大廳·雲浮市新興分廳”的“證照查詢”板塊輸入電子證照號“00000167”,雲浮市新興縣簕竹鎮良洞村村民李勝華就看到了自己申辦的《野外用火許可證》。點擊“證照下載”,再打印下來,即是一紙合法的野外用火證明。
  一個星期前,李勝華捧著身份證、林權證、申請表等來到村委會,那裡已經配置了網上辦事需要的高清掃描儀、身份證讀卡器等設備。在工作人員幫助下,他“足不出村”就辦完了事。“以前要到鎮里、縣裡跑,沒有一個多月辦不下來”。
  雲浮市新興縣,經濟不算發達,卻成為網上辦事大廳建設進度最快的縣區之一。“雲浮、新興可以做到,其他市縣也應該做到。”近日召開的網上辦事大廳建設現場會上,省委常委、常務副省長徐少華表示。按照建設時間表,網上辦事大廳今年年底將連通到縣一級,並逐步貫通全省鎮街。
  打開公民網頁“購物車”,搜索需要的政府服務,掃描上傳電子材料,然後就可在家坐等快遞件,甚至自行打印證照,流程按時限走完,再給政府部門打個分……網上辦事大廳帶來的願景是,讓政府服務像逛淘寶一樣簡單。隨著審批結果的法律效力、行政收費網上支付等問題的解決,到各級政府辦事“零跑動”亦可望成為常態。
  專屬網頁 解放企業辦事員生產力
  何書偉在中石化廣東惠州石油分公司擔任註冊安全工程師,負責164座加油站的新建、改建、竣工驗收、危險化學品經營許可證的申辦以及換證工作。自去年8月惠州啟動網上辦事大廳後,他感覺自己“解放”了。
  以往,他不是忙於準備申報材料,就是奔波在政府部門之間,送材料、追進度。“比如去年9月豐山加油站要改建,我首先要做報建工作,做安全條件審查和安全設施設計審查。以前,得跑兩次相關部門,大約十幾個工作日。如今只需把材料掃描上傳,提交業務申請,兩個工作日就搞定了,效率提高了70%”。何書偉說。
  在惠州,已為企業開通了專屬的法人網頁,作為政務服務的“購物車”。何書偉點擊進入惠州網上辦事大廳內的安監業務系統,輸入電子鑰匙密碼,就彈出了有關“中石化廣東惠州石油分公司”的專屬網頁。
  “就像個‘百事通’,瞭解企業的需要。”何書偉說,企業只要“對號入座”即可。“我們有130多座加油站集中在一年間更換危化品經營許可證,以往公司要抽調2人協助我,現在我一個人就可以在網上辦好。”
  企業節約了辦事人員,政府部門也同樣減少了人力。惠州市安監局紀檢組長駱鋒介紹,服務大廳的工作人員從原來的4人減少到1人,僅需作最後環節的取件服務。
  按照“應進必進”的原則,目前全省52個省級部門已進駐登錄行政審批事項1207項,進駐率達99%。實現兩級分廳進駐事項達到77514項,包括行政審批、社會服務兩大類,辦理時間明顯縮短。以雲浮市為例,其進駐的4095項事項中,有3957項可在線申辦,累計申辦已近5萬件,平均辦結時限比法定期限縮短了53.17%。
  少跑衙門 先信任後審核帶來審批變革
  與以往的電子政務運行方式不同,廣東省網上辦事大廳最大的獨特之處,在於頂層設計時“先信任,後審核”的服務觀念。這一觀念,恰恰針對長期以來行政審批中存在的“重審批,輕監管”難題,通過電子政務形式的創新,從根本上帶來一場審批變革。
  政府辦事,歷來為人詬病的就是“門難進、臉難看、事難辦”,申辦人不得不一次次地“跑衙門”。網上辦事大廳剋服“跑衙門”弊端的做法是,任何部門都不能以“要提交法定文件的原件”為藉口,讓辦事人再上門。
  “材料再多,也要通過網上辦事大廳遞交,在網上調閱。”徐少華要求,收材料要採取“先信任,後審核”的做法,在網上遞交掃描件。監管部門審批的時候,如果發現有疑點,再通知辦事人交來核對。
  這一做法也將與社會信用體系建設相結合。“100張材料中,需要補改的頂多一兩張。何況在網上辦理都是有記錄的,誰提交過虛假的證明,都要留下不良的信用記錄。”
  這一政府服務觀念的突破,讓網上辦事的時限、效率大為提高。“跑動次數”甚至成為了衡量網上辦事成果的一項指標,被明確標註於網上辦事大廳的網頁上。例如,點開廣州市公安局辦理的“申辦小孩來市入戶”事項,在介紹辦事程序、材料的同時,網頁右上角還明確標出“網上申辦到現場不超過2次”。
  目前,不少地市已經開始探索郵遞證照服務,進一步減少“跑動次數”。按照部署,2014年底前要實現所有事項辦事人跑動次數不超過2次,2015年底前要實現所有事項辦事人跑動次數不超過1次。
  全程留痕 卡在哪個環節一目瞭然
  《決定》提出,要推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度,依法公開權力運行流程。在廣東省網上辦事大廳,通過申辦人打分、網上辦事全程留痕等方式,實現對網上辦事的效能監督。
  網上辦事完成後,申辦人將看到“我要打分”的選項,滿意度級別分為一星到五星。每個政府部門的得分等級,類似淘寶商鋪的星級,對外公開。前來辦事的市民,打開省網上辦事大廳“效能監察”界面,或進入所要辦理的事項,可以清楚地看到每個部門和事項的星級。
  以“在線辦理率級別評定”一項指標為例,12月4日,南都記者登錄省網上辦事大廳廣州分廳,就能直觀地看到,市民政局得分為“五星”,市公安局得分為“四星”,市文廣新局得分僅有“二星”,在線辦理率高低一清二楚。
  廣東省監察廳也專門制定了網上辦事大廳效能監察方案。省委常委、省紀委書記黃先耀把網上辦事大廳建設視為從源頭上有效防治腐敗的重要途徑。針對特殊辦理、拖延辦理、刁難辦理等網上違規辦事行為,省監察廳將實行網絡後臺辦事“全程留痕”管理,“卡在哪個環節一目瞭然”。
  從8小時政府到24小時服務的“全天候政府”,從“找人辦事”到上網辦事,從看政府臉色到給政府“打分”……隨著各級網上辦事大廳推出手機、Ipad版本,更加國際化、標準化的政務服務,或將成為展示廣東政府形象的一張新“名片”。
  廣東省網上辦事大廳
  推進時間表
  2012年9月:廣東省網上辦事大廳啟動試運行;
  2012年底:連通省直45個部門網上辦事窗口和珠三角9市網上辦事分廳。
  2013年上半年:連通到珠三角地區各縣(市、區)。
  2013年底:連接到全省所有縣(市、區)。
  2014年:珠三角各市連通到鎮街。
  2015年:粵東西北各市連通到鎮街。
  樣本意義
  在黨的十八屆三中全會上,政府與市場的關係再成焦點。市場在資源配置中作用,首次從“基礎性”上升為“決定性”,顯示出進一步轉變政府職能的要求和決心。《決定》明確,要完善黨務、政務和各領域辦事公開制度,推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。
  籌建伊始,廣東省網上辦事大廳就被視為轉變政府職能的一大抓手。政府部門“權力清單”全部上網、限定市民“跑腿次數”和事件、網上辦事“全程留痕”、由辦事人給出“好評”“差評”……在深圳、順德、雲浮等地甚至開始試點實施電子證照,力求做到“零跑動”。
  標準化、透明化,打造公開運行的“全天候政府”,讓政府服務向“淘寶店”看齊。密集覆蓋省、市、縣、鎮、村五級的網上辦事大廳建設進程,不吝為行政管理方式的一場“革命”。
  專題統籌:王海軍 李艷 劉麗君 田霜月 採寫:南都記者 黃怡 蔡雯 楊秀偉 通訊員 駱鋒 攝影:南都記者 陳偉斌  (原標題:網上辦事 讓政府服務向淘寶看齊)
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